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澳门金沙:市直重点企业国有资产管理情况的调研报告

发布时间:2019-07-04 08:43:10     信息来源: 市人大办公室     浏览次数:10591
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                                                                                     市人大常委会调研组       
                                                                                 (2019年6月28日)

      按照常委会年度工作要点安排,5月下旬,市人大常委会组成调研组,根据《中共黄山市委澳门金沙:建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》(黄字〔2018〕20号)文件规定,重点围绕市直重点企业国有资产管理情况,先后赴黄山城投集团、旅游集团、文投集团和屯溪区,开展专题调研,并召开座谈会,听取相关工作意见建议。现将调研情况报告如下:
    
       一、基本情况

       市政府国资委根据市政府授权履行出资人职责的主要是黄山旅游集团、黄山城投集团、黄山文投集团、黄山信投集团4户企业,对黄山供销集团履行代管职责。本次调研重点是企业国有资产管理情况,主要是黄山旅游集团、城投集团、文投集团等3家集团、所辖企业55户,其中:国有独资28户、国有控股16户、国有参股11户。截止2018年末,根据审计报告统计,3家集团资产总额414.6亿元,同比增长8.2%;负债221.3亿元,同比增长14.1%;所有者权益193.3亿元,同比增长2.1%。3家集团平均资产负债率为53.4%。其中:旅游集团为36.1%,城投集团为57.7%,文投集团为49.8%。近年来,资产管理成效体现为:
       一是有力支撑区域经济发展。近年来,全市经济发展面临的困难问题比较多、下行压力比较大,市直重点国有企业在促进经济稳中有升、支撑区域经济发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。据统计,2018年3家集团实现营业收入31.2亿元、增长4.9%,利润11.2亿元、增长35%,上缴税收4亿元、增长21.5%,净资产收益率达5.5%,较上年提升2.7个百分点。其中,旅游集团上缴税收3.58亿,位居全市第一,增幅达21.9%。
      二是有力促进城市建设发展。近年来,市直重点国有企业承担着全市重大的建设发展任务、认真履行着重要的社会责任义务。比如,旅游集团,参与东黄山国际小镇和月潭湖旅游开发,将黄山铁投作为旅游集团二级企业履行相应责任;城投集团,在城市建设尤其是重要基础设施建设方面承担重任,积极参与G205国道、棚户区改造等,促进了城乡发展和房地产市场回暖升温;文投集团,围绕文化产业投资发展,推进城市展览馆、文创小镇、老街等一批资产平稳、有效运营,实现保值、增值。
      三是有力推动企业改革发展。近年来,认真贯彻落实中央和省、市委深化国企改革的各项要求,在制度建设上,初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业负责人薪酬管理改革、企业重大事项、外派监事会等为主要内容的制度体系;在资产监管上,积极加强国有资本投向、布局和风险控制,加强企业战略规划引领、推动市直国有企业整合重组,努力提升国有资产运营效益,有效促进资产保值增值、企业平稳发展。

       二、存在问题

      市直重点企业国有资产管理存在不足,主要体现在两个方面,具体为:
      ——经营层面。1、资产质量不优,尤其是经营性资产占比偏低。如,城投集团310亿元资产总额中,除了市政道路、绿化、管网等公益性资产、区县贷款注入资产以及长期债权资产外,可用于经营、带来现金流的资产仅有约30亿元。文投集团33.6亿元资产总额中,除了管网、道路、展馆等公益性资产外,老街区域划转的11.01亿元公房资产,因历史遗留问题,产权过户异常繁杂,不能及时转变成经营性资产。由于缺乏一定规模的优质资源和资产做支撑,城投等市属国有企业面临的发展压力越来越大。2、企业负债较重,尤其是隐性债务风险不容忽视。如,城投集团2018年底负债总额179亿元,资产负债率为57.7%,根据隐性债务化解方案,城投集团2019年要化解19.82亿元的债务,急需明确化解措施、还款资金来源。文投集团2018年底资产负债率为49.8%,虽然同比下降18.7个百分点,但扣除新增11.01亿元老街资产因素后,实际资产负债率将近75%,偿债保障能力不升反降,面临的偿债风险不容忽视。旅游集团,随着二级企业铁投公司昌景黄高铁建设融资和市域旅游铁路投资推进,负债率将大幅提升,可能影响信用评级。3、竞争能力较弱,尤其是参与自主经营领域不足。虽然市直国有企业近年来主要经营指标平稳增长,但都是在较低基数上的增长,企业主业板块的扩张、延伸不充分,特别是在企业自主经营领域,创新不足、机制不活、效益不明显。如,城投集团2018年营收中来自棚改销售收入和土地出让收入占比达56%,利润总额中来自财政性补助占比达74.6%;文投集团2018年营收中,土地出让收入占比达80%,资产运营及旅游收入等仅占20%,企业利润主要来自土地出让收益。实体经营产生的收益极其微薄,企业利润增长缺乏持续性和稳定性。
       ——监管层面。1、监管水平有待提升。一方面对国资国企监管,还一定程度停留在管人、管事、管资产阶段,推动监管职能向管资本转变还有待进一步加强;另一方面虽然法人治理结构基本搭建、初步形成,企业负责人薪酬制度也逐渐建立、接轨,但现代企业制度还不够健全,推进企业与市场接轨还不够,考核的科学性和监管的有效性需要进一步增强。2、监管力度有待加大。特别是在国有资产运营管理方面,仍然存在着效率、效益提升不够明显的问题,企业改制移交、行政事业单位移交的部分资产闲置问题还比较突出,国有资产运营效益有待进一步重视提升。3、监管人才有待加强。新一轮机构改革后,国资监管队伍与面临监管任务还不相适应;市直国有企业的公职人员、管理人员,也存在转变理念、提升本领、适应形势的问题,尤其是对企业经营专业人才引进,还需进一步加大力度。

      三、意见建议

       一是进一步深化国企改革。要完善企业制度,进一步建立健全现代企业制度,切实完善法人治理结构,努力解决体制不顺机制不活、市场竞争能力弱等问题,促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。要加大简政放权,坚持依法治企,理顺产权关系,实行政企分开,努力解决企业经营管理行政化色彩浓的问题,尤其是对竞争性领域的经营活动,确保企业经营自主权落实到位。要强化人才队伍,进一步配强选好国企经营管理队伍,优化完善人才激励机制,促进吸引澳门金沙官网优秀人才投身到国企干事创业。
       二是进一步加快国企发展。要加快做强做优做大,立足优质的资源优势、政府平台优势,自觉地增强做强做优做大意识,强化发展举措,加快发展步伐,为支撑区域经济发挥更大作用。要强化国企资源整合,突出围绕经营业态、按照职责定位,科学规划、合理布局,分门别类对国资国企资源进行整合,防止同质化竞争,切实强化龙头带动作用,着力形成若干个具有产业集聚力和核心竞争力的大企业大集团。要提升经营管理水平,按照高质量发展要求,科学制定发展规划,明确企业发展目标和路径,逐步提高企业自主发展的能力,增强企业发展的活力,努力推动由政府主导向市场主导转变。
       三是进一步提升国企效益。提升效益是企业的根本,要把效益意识贯穿企业经营管理的全过程,始终做到效益为先。当前,对已归集管理的政府经营性资产,如,购物中心等改制企业的资产、土地及有关部门的物业房产,要采取针对性措施,重视解决好闲置问题,做好盘活文章,提升使用效益;对承担政府交办的重点建设任务,要增强效率效益,尤其是举债建设的项目,突出强化效益意识、成本意识,提前谋划偿债、化债的问题;对拥有黄山景区这一垄断资源资产的旅游集团,要在做好现有主业的基础上,加快推进“走下山、走出去”“二次创业”的发展战略,推动传统旅游产业转型升级。
       四是进一步加强国企监管。要提升监管水平,进一步推进监管职责由“管人、管事、管资产”向“管资本”转变,把澳门金沙官网的精力放在增强企业活力、提升经营效益上来。要强化分类考核,突出季调度、年考核,切实发挥考核的指挥棒作用,尤其要加大财政贡献、经营效益等方面的考核权重,进一步提升监管的针对性和实效性。要加强风险监控,强化企业经营风险预防,加大防控风险力度,通过预算管理、成本控制、财务预警等方式,增强有效管控运营风险的能力。要稳步推进经营性国有资产统一监管,依照同业合并、突出主业、培育龙头等原则,加快完成市直党政机关、事业单位与所办企业脱钩,有序推进存量国有资本资源整合重组。要落实制度要求,按照国有资产管理情况报告制度的规定,进一步摸清资产“家底”,掌握资产“底数”,确保按时、准确、完整地反映国有资产现状及管理情况,防止国有资产流失。
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